English

后小康时代的旅游业发展

2021年01月15日 08:44:00来源:人民资讯

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是极不平凡的一年,旅游业也经历了疫情冲击中的艰难复苏,在挑战中不断发现新机、开创新局。目前,我国国内旅游已基本恢复到疫情暴发前水平。但限于国外疫情持续蔓延及国内疫情防控需要,我国出入境旅游复苏尚待时日。面向新发展阶段,我国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并着力拉动国内消费以推动未来经济增长,未来国内旅游产业将在国民经济中占据重要份额。

  2021年是“十四五”开局之年,旅游业如何重整旗鼓再出发,重构格局,实现高质量发展?疫情防控常态下,旅游业如何撬动国民经济结构的转型升级?

  01 疫情常态化与后疫情的市场态势

  2020年突发的新冠肺炎疫情,冲击了全球经济和旅游发展的正常轨迹,旅游业受到空前严重的影响。“十四五”时期,疫情仍是对旅游业有较大影响的因素。

  疫情影响的阶段性特征

  从旅游受影响的角度,可分为3个阶段。

  疫情紧张期

  从2020年初至四五月份,因疫情防控而限制出行,各地各自为战,旅游处于锁定状态,只能从事当地游、散客游,数量规模很小,旅游企业大多歇业,忙于退团、催账、善后和调整。

  疫情常态化

  中央作出这一判断是2020年3月下旬,但由于部分省市相继再发疫情,又明显紧张和严控起来。直到6月份,疫情防控才渐趋应对自如,各地逐步习惯“两手抓”,一手抓防疫,一手抓生产和生活秩序恢复。网络平台的营销、直播、带货风起,省内游逐步升温,然后过渡到恢复跨省游,但是预约、限流、防疫要求明确。总体来看全年的出游,清明节萧条,五一节平淡,暑期该旺而不旺,到“十一”黄金周市场才出现抬头,达到往年的六七成,到年底局部地方又渐收紧。

  后疫情期

  是指从全球来看疫情能基本扑灭,旅游进入全面恢复阶段。

  常态化时段会有多长

  取决因素

  既要看国内防控形势,更要看国际防控态势;国际疫情得不到控制,达不到类似中国式的常态化,就很难接近尾声。目前,国际上的疫情仍是风起云涌,境外输入病例也在国内多点出现,抗疫胜利曙光短时间还看不到。

  预计时长

  疫情常态化预计会多久?最近多个部委下发的促进互联网+旅游发展的文件,提出再用2年时间把旅游恢复到疫前水平。有人将此解读为这是对结束时限的预期,也就是2022年。实际发展情况如何,还有待实践来检验。

  产业恢复加快

  从现在到疫末,随着防疫经验的积累,零星疫情与防控范围会更精确,缩小到一个小区或几条街道,民众心理恐慌也会缩小。旅游恢复在加快,如下半年会议活动增多,出游人数也在增加;但受各地经济活跃度、一些岗位性特别要求的影响,以及各地防控程度的不同,旅游业的恢复状况也不一样,因地而异、因业态而异、因企业而异,商务、会务、活动仍受影响较大,大致恢复50-70%。

  后疫期与常态化之区别

  后疫期有什么标志

  一是国内疫情的发生频率与数量大大减少,几近消亡;二是随着一些国家加大防控力度和注射疫苗范围扩大,国际疫情会逐步得到控制,有些国家会慢慢达到我国今日的“常态化”阶段,即可防可控;三是国际旅游可一定程度地逐步恢复,如限定某国、某种防疫要求。

  常态化考验各级党政的担当

  要做好“两手抓”,就得选择和把握好“两手”之间的平衡点,这个点是有弹性的。党委政府能否把两个目标理解好、实现好,关键是看敢于担当的程度,地区之间经济发展和生活秩序恢复快慢,也是反映党政担当的晴雨表。

  后疫期的利好因素

  一是心理上的出游障碍会逐步消减,市场复苏加快,但对旅游品质、公共卫生、环境安全要求不会降低;二是国际市场经营会逐步放开,旅游企业经营和游客出行选择的空间扩大;三是国内外经济社会快速复苏,会为旅游业恢复带来诸多机遇,如商务、公务、交流、活动的增多,将加快旅游市场的恢复。

  02 “十四五”诸多因素叠加对旅游发展的影响

  步入2021年,也就是“十四五”的开局之年,有若干个因素、背景、政策导向、目标等关乎旅游业的发展,这些因素叠加在一起,会综合性地形成一些共性的影响或趋势,那就是要求旅游业做好、做优、做强。

  疫情影响将推动旅游产品和服务提升质量。这场新冠肺炎疫情带给旅游业的影响,除了冲击、停滞和打击以外,再就是对产品类型和接待服务要求的提高,如预约、限流、容量、防疫的要求,这种影响带有持续性、延续性特征;经受住疫情摔打和考验而坚挺住的旅游企业,除了自身实力较强外,其产品大都市场度较高,在常态化阶段就能率先恢复,显示市场竞争的真正实力;疫情之后,游客对卫生安全、服务质量都会继续抱有较高要求,旅游企业要想生存得好,就必须不断调整产业和经营结构。即使眼下,一些大企业也在加速调整。

  国内外旅游市场的循环倒逼提升旅游质量。这场疫情让国际旅游遭遇重创,经营相关业务的旅游企业遭受灭顶之灾,有的甚至倒闭,但疫情毕竟是短暂的,疫后出境旅游恢复是迟早的事情。对于经济实力较好的游客来讲,国内外旅游的界限正在逐步模糊,2019年我国出境游达1.55亿人次,成为首屈一指的出境游大国;随着人均GDP的逐步提升,中产阶层不断扩大,出国旅游的潜力和规模还会扩张。这一点与我国经济发展的战略是相似的,即构建“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进”的新格局。既然是内外双循环,也就意味着会此消彼长、此伏彼起。这对国内旅游资源开发、产品供应、服务质量等,形成了逐步加强的竞争和挤压,如果国内旅游产品和服务不能较快提升质量,势必会有越来越多的游客舍近求远、舍内求外。例如,高端度假休闲、避暑避寒的海岛休闲、豪华邮轮游、高端自驾休闲等,已对国内市场造成竞争和分割。

  依托公共资源和各类保护区的旅游发展已有明朗的政策导向。也就是降低或取消门票,彰显出社会公益性和社会教育功能,从而对以门票经济为导向的传统旅游发展带来挑战和竞争。例如,红色旅游景区、爱国主义教育基地、公益性的博物馆场所,大多已免费参观;首批试点的10家国家公园,已实行类似国际规则的管理体制,资源保护和社会公益得到较充分体现;已启动的首批国家文化公园工程,包括长城、大运河、长征、黄河等都是纵横数千公里的大项目,突出了保护与展示、传承与弘扬、文旅融合、造福社区等特征,并在相当多的地域内实行公园化管理体制;依托公共资源开发建设的高A级旅游景区,国家发改委一再牵头推动门票降价;政出多门、分头管理的各类保护区,大多已经归口到国土资源部的林草局一家管理。这些政策导向和改革举措说明,以门票经济为驱动力的发展模式,正在经受来自四面八方的挑战和围剿,只有尽快探索走出一条新的旅游发展之路,才是唯一正确的选择。

  全面小康、整体脱贫和人均GDP提升表明了旅游消费升级的必然趋势。对业界人士而言,比较感性的关注是,目前国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,人均GDP超过1万美元。按照世界银行发布的指标,人均1-1.2万美元就属于中等收入国家水平。这对旅游业发展意味着什么?业界对此有不尽相同的解读和预测,共识性的认识是明确的,那就是旅游消费将提升到一个新的高度和水平。消费者钱包鼓起来、生活少忧愁了,眼界、品位、口味、水平也自然水涨船高,这对旅游企业既是机遇也是挑战。当然,旅游消费升级不会是火箭式,但趋势是明显的,包括休闲度假、个人定制、乡村旅游。当然,也不能机械化地理解,认为是要消灭初级产品、一般化产品,现实中还有大量的初级旅游者,还有年出游次数很低的人群,但不能因此而忽视消费升级的市场特征。

  “十四五”要求生活性服务业加快优质发展。这类服务业涉及行业很多,旅游是其中的领先者。目前,由于我国旅游的基数很大,持续做大是没有问题的。中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)今年12月13日在京发布报告,预测未来5年,我国有望形成年均百亿旅游人次和10万亿元消费规模的国内游大市场。但做优和做强却不是自然而然的。

  中央提出的要求,是着眼于全民消费的升级,并提出了建设标志中华民族文化的国家文化公园,建设具有文化内涵的世界级景区、度假区,还有文化强国的奋斗目标等。这是从国家发展战略上作出的部署,也是加快向建设中等发达国家目标迈进的要求。

  03 旅游产业的转型升级与做优做强

  在我国全面实现小康目标以后,由于上述诸多因素的叠加,就注定了旅游业发展的必然性变化:一是向优质化发展,满足人民群众不断提升的旅游消费需求;二是转变发展方式、转型升级、提质增效,提升旅游产业的素质;三是进一步做优做强旅游业,把中国建设成为世界旅游强国。其中第二点,是与第一点、第三点密切相关的,是由第一点衍生而来的,又是为第三点服务的。

  为什么要转型升级?

  主要理由有三个:一是消费需求提升了,全面小康之后的市场需求高了,经受疫情考验以后的市场讲究了,全民脱贫后的基础性市场也大了。二是从旅游产业、企业自身来说,升级意味着还有市场前景,固步自封就注定将被市场淘汰。三是建设强国的需要,整个国家都在发展进步,旅游业是理所应当要走到前列的。

  无论是进行服务质量的提升,还是产业发展的提升,都有转变发展方式的要求,就是由粗放到集约、由速度到质量、由规模到效益;很重要的一个原因,过去的发展方式只能做大,而难以做强;做强是对自我发展方式的革命,必须进行调整和革新。但转变发展方式是不容易的。

  怎么认识强国目标?

  中央十九届五中全会做出的有关十四五规划建议中,提出2035年基本建成中等发达国家的战略目标,也提出了文化强国等一系列要求。旅游强国,没有明确提出来,但建成中等发达国家,自然也应该包括它。何况,旅游发展已有较好的基础,也一直是以改革开放的排头兵、现代服务业的龙头进行自我要求的。

  旅游强国早在2000年就明确提出,目标是2020年建成。当时,没有深入研究其指标体系,如旅游强国主要指标有哪些,实现路径是怎样的,只是在接待人数、旅游收入和世界位次等方面做了展望。当然,这不影响业内讨论,代表性观点主要有:一种观点说,旅游强国就应该是位居世界前列(前几位),才能算是旅游强国;一种观点说,中国已经是旅游强国,无论是从国内和入境旅游接待量上看,还是拿出国旅游与各大国对比一下,还有在机场、宾馆、景区、餐饮等方面,我国一点也不次;一种观点说,中国距离强国还很远,主要是强调产业、企业、产品、游客素质,似乎一直有很大差距。

  其实,判断是否是旅游强国,除了看这些方面以外,还应关注或比较其它的方面。

  #其一

  旅游部门和行业协会的职能状况,职能的强弱与分工,履职的重点所在。

  # 其二

  发展旅游的驱动力如何,是顺势而为、锦上添花的,还是就为把资源优势转化为经济优势,并赋予诸多的目标性期盼。

  # 其三

  旅游怎么去赚钱,是门票经济、床板经济、民宿经济,还是把旅游的拉动作用融汇到各业当中,让流动的客源在各行各业消费

  # 其四

  旅游的开发建设状况,是基本定型、配套和完善了,还是一直在不断地建设、拓展、提升?

  此外,增长速度、综合带动性、游客满意度等,也能反映是否达到旅游强国,以及强的阶段、水平和程度。

  怎么去走做强之路?

  世界上现有的强国,其做强之路是各不相同的,有的是靠海上殖民,有的是靠战争发财,有的是靠商业贸易,有的是靠创新发展,等等。中国选择的是一条和平崛起的发展之路。对于旅游业来说,建设旅游强国也注定了要走一条符合中国国情和特有体制的路子,那就是要靠市场机制配置资源、自然发育,与行政力量加以推动助力相结合的“双驱推动、比翼齐飞”的路径,即政府推进与市场发育相结合。中国扶贫事业能够取得公认的成就,也采取的是这两方面的结合,政府强力扶持与引入产业扶贫。旅游业的做强、旅游强国的建设也应如此。

  现处何种发展阶段?

  2000年的时候,旅游行政当局说我国是从亚洲旅游大国发展到了世界旅游大国。从那时到现在,再经过20年的发展,旅游业又得到长足发展,应该说大国地位日益稳固,并在一些方面已经做强。这些年,旅游市场进一步发育,三大市场几乎都成了数量上的第一;旅游产业规模做大了不少,尤其是房地产、互联网企业涉旅以后,使旅游的投资规模、建设规模陆续保持两位数增长,如旅游小镇、旅游综合体、各种涉旅的休闲度假康养区;从旅游企业乃至企业集团的数量和资产看,由于各地国资委的资产划拨,以及其它行业企业涉足旅游,也让旅游市场主体多了不少、大了不少;就旅游生产力要素来看,如景区、酒店、厕所、演艺、文创,都有一部分代表性的是处于世界前列的。如5星级酒店、5A级景区。但是,总体上、综合上、绩效上、人均上,还不能说我国旅游业是多么强。

  不足之处和薄弱环节是显而易见的。例如,行政力量驱使的评比达标,凝聚诸多资源于一隅一事,形成了参差不齐的发展落差;有些即使被评为全域旅游示范、度假区、示范区,但也只是达标而已,并未达到全方位之好;居世界前列的一些旅游指标,如果进行平均计算,出游人次、出国人次等就显不出优势;景区(尤其是3A以下)水平差距大,门票经济严重;酒店硬件已是世界级的、但软件尚较软;宣传营销搞了几十年,能够与国际接轨的不算多,而较随意、追网红、打游击的不在少数;有些企业的资产和规模较大,但品牌影响力很小,只有国内的知名度。因此,做优做强就是要从个别的、单项的强,发展提升到全面的强;从少数的、单方面的好,发展到多数的、全方位的好。

  如何加快做优做强?

  首先是要有做强的意识和紧迫性,要认识到现在的发展方式已不能适应加速做强的需要,必须进行坚决地变革。要推进旅游业做强,应从企业和旅游部门两个方向去努力,做好点上的突破与面上的抬升。

  从企业和产业层面看,似乎不必过分担心,市场机制配置资源的指挥棒,已使得企业自觉地去考虑转型,这是必须的、被迫的、不得不的选择。

  一是疫情影响下,业务量大减或没有业务了,如国际旅游,只有加快调整和转变才能生存。二是市场竞争明显加剧,由于居民收入紧缩或减少,短时期内旅游消费收窄,加上疫情的因素,削价竞争是必然的,加快调整和转型是很自然的;三是客源市场的挑剔性增强,意味着更多的人去选好的,一般化的更没有市场了。无论是既有的旅游项目、在建的旅游项目,还是筹划投资建设的项目都要考虑高起点。从旅游行政部门来看,除了完成好上级部署和交办的专项工作,还要总体上把握好发展方向,大力推动旅游发展方式的转变,推动旅游产业发展的升级和优化,向着做强旅游产业的方向努力。

  首先,建立促进产业发展的良好机制。用传统话语来表述,就是转变政府职能、简政放权,该管的一定要管好,不该管的就要狠了心下放,坚决交由市场去配置资源。

  其次,把产业提升作为主旋律。明确需要补短板的一些领域,做好发展方向的引领,推动一些改革和转变尽快落地。

  再次,抓好产业发展的具体问题。如,产品种类与结构;市场急需产品的加快培育,如休闲、度假、康养、户外、自驾等;社会性资源景区、各种资源保护区、国家公园、国家文化公园的体制创新;假日制度的革新和假日资源配置的完善;加强对西部地区旅游开发指导,加大资源保护的力度,搞好旅游发展的战略储备,走一条不同于东中部的旅游发展之路。

  总之,后小康时代的旅游业,主旋律应该是做强产业,向着建成旅游强国目标迈进。强的旅游、强的产业、强的国家,都应是与“大”有明显区别的。因此,从现在起就应该注重强的意识、强的改革、强的作为,争取早日建成真正的旅游强国。

 

[责任编辑:杨永青]

相关内容

京ICP备13026587号-3 京ICP证130248号 京公网安备110102003391 网络传播视听节目许可证0107219号

关于我们|本网动态|转载申请|联系我们|版权声明|法律顾问|违法和不良信息举报电话:86-10-53610172